內容轉自：國資小新微信公眾號

　　1月12日，國務院國資委召開地方國資委負責人會議?！秶Y報告》推出《國務院國資委召開地方國資委負責人會議 聚焦推進高質量發(fā)展 著力建設現(xiàn)代新國企》，回顧2022年各地國資國企決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動高質量收官、優(yōu)化配置國有資本、持續(xù)健全國資監(jiān)管體制、充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用等一系列重要進展和明顯成效，前瞻下一步國資國企改革發(fā)展的目標任務和重點工作。

　　2023年1月12日，國務院國資委召開地方國資委負責人會議，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，總結2022年國資國企工作，明確2023年重點任務，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，著力建設現(xiàn)代新國企。

　　記者從會上了解到，2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地國資委和國有企業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大和學習貫徹黨的二十大精神為主線，全面貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照地方黨委、政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和國資國企工作，推動國資國企改革發(fā)展取得了新的重要進展和明顯成效，為保持經濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。國務院國資委黨委書記張玉卓出席會議并講話強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，圍繞扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持黨對國資國企的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，聚焦推進高質量發(fā)展，著力強化黨建引領，突出創(chuàng)造價值、科技自強、深化改革、優(yōu)化布局、守牢底線，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全面加快建設世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，積極促進穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，為推動全國經濟運行整體好轉、實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出新的更大貢獻。

　　國企改革三年行動高位推動強力推進

　　2022年是國企改革三年行動的收官之年。各地方國資委積極動員部署，高位推動，強力推進，基本實現(xiàn)了“三個明顯成效”預期目標，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動實現(xiàn)高質量圓滿收官。

　　中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。上海市國資委會同上海市委組織部制定《關于我市市屬國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，明晰國有企業(yè)黨委討論和決定重大事項的職責范圍、要求和程序，并形成黨組織研究討論前置程序指導意見和功能保障、金融服務、市場競爭三類企業(yè)清單。

　　天津市管一級企業(yè)和重要子企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強、外部董事占多數(shù)，全周期了解企業(yè)董事會運作及外部董事履職質量，對不稱職外部董事予以解聘，促進董事會高效運行。

　　2022年，各地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部制定實施黨委前置研究事項清單。數(shù)據(jù)顯示，724戶地方一級企業(yè)、2.5萬戶各級子企業(yè)建立董事會，各地普遍建立外部董事人才庫，31個地方推行外部董事召集人制度，董事會授權管理制度全面建立。

　　三項制度改革大范圍深層次破冰破局。四川省國資委以三項制度改革激活“三能”機制，省屬企業(yè)集團和子企業(yè)經理層任期制契約化管理、新進員工公開招聘、全員績效考核均達100%，新聘任管理人員競聘上崗比例超過99%，省屬企業(yè)100余戶子企業(yè)選聘300多名職業(yè)經理人，管理人員末等調整或不勝任退出達3%。

　　湖北省國資委推動省屬一級企業(yè)和子企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理實現(xiàn)全覆蓋，全年市場化選聘中層及以上管理人員、職業(yè)經理人近100人，真正變“行政管理”為“契約管理”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“上級打分”為“市場考核”，充分激發(fā)企業(yè)內部活力動力。

　　此外，青島實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)集團層面經理層成員任期制契約化管理、市直企業(yè)新進員工公開招聘和全員績效考核全覆蓋，內蒙古組織開展經理層任期制和契約化管理專項檢查，廣東出臺股權激勵、增量激勵、專項激勵等16種激勵方式，指導企業(yè)用好中長期激勵政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，地方國資國企推進經理層成員任期制和契約化全覆蓋，截至2022年11月底，開展競爭上崗的管理人員占比達56.25%。同時，進一步拓展中長期激勵方式和覆蓋面，共計3596戶地方各級企業(yè)實行中長期激勵，惠及15.2萬人。

　　混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化。兩年來，浙江省集中推出中央、省企、市企混改項目48個，省屬企業(yè)新增混改企業(yè)237戶，合計引入社會資本397億元，完成并購重組注資約112億元，推進5家“雙百企業(yè)”、20多家“科改示范企業(yè)”深化改革，支持9家混改企業(yè)分別探索優(yōu)化員工持股、國有優(yōu)先股，指導多家相對控股企業(yè)實施差異化管控。

　　2022年，天津市國資委完成27戶二三級國企混改，累計完成17家一級企業(yè)混改，帶動792戶子企業(yè)引入市場化機制?；旄暮笃髽I(yè)收入增長80%以上，凈利潤增長4倍以上，搞活了機制、做強了產業(yè)。

　　此外，遼寧通過混改推動沈鼓集團等一批老企業(yè)煥發(fā)新活力。山東出臺混改全過程監(jiān)督實施意見，切實防止國有資產流失。國企改革三年行動以來，地方國有企業(yè)累計引入各類非國有資本超過5400億元，62戶國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者作為積極股東。

　　國有資本配置整體功能顯著增強

　　2022年，地方國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合深入開展。

　　2022年12月30日，中國通航交接暨跨瓊州海峽首飛儀式在海南省?？谑信e行，海南省國資委與中國航空器材集團（簡稱中國航材）交換了劃轉移交協(xié)議，中國通用航空有限責任公司（簡稱中國通航）無償劃轉至海南省國資委。

　　中國人民大學國有經濟研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明表示，中國通航剝離中國航材劃入海南省國資委，更加有利于發(fā)揮專業(yè)化整合優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標。

　　湖北省國資委將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，將28戶省屬企業(yè)整合為10戶，推動形成公路、鐵路、港口、機場一體化運營的“四張網(wǎng)”，補齊產業(yè)發(fā)展、金融投資、農業(yè)農墾、國際貿易“四個短板”，鞏固文化旅游、建筑施工、產權交易、工程設計“四大行業(yè)”，基本做到“一主業(yè)一主體”。目前，改革重組后的省屬企業(yè)核心競爭力不斷增強，服務大局能力不斷提升。

　　此外，河北加快整合省市企業(yè)港口資源，組建新的河北港口集團，山東堅持“一主業(yè)一主體”組建了省環(huán)保集團、省體育集團、省電子口岸公司等一批特色優(yōu)勢企業(yè)。

　　瘦身健體取得積極成效。天津國企“瘦身健體”成果明顯，企業(yè)管理層級大幅壓減，總部去行政化、去機關化有力推進，列入國家名單的92戶“僵尸企業(yè)”全部出清，1029戶低效無效企業(yè)完成處置，92戶重點虧損子企業(yè)均得到有效治理。黑龍江全面完成“三供一業(yè)”、社保職能移交、退休人員社會化管理等改革，全部完成欠地方稅款補繳任務。四川清理退出“兩非”“兩資”企業(yè)98戶，治理重點虧損子企業(yè)92戶，全面掃尾“僵尸企業(yè)”處置、國企歷史遺留問題。

　　結構調整，有退亦有進。2022年，地方國資國企產業(yè)轉型升級持續(xù)推進。“十四五”以來，安徽省屬企業(yè)累計完成工業(yè)投資1267億元、新興產業(yè)投資431.5億元。2022年1―11月，新興產業(yè)投資340.2億元，同比增長80.3%，保持強勁增長態(tài)勢，銅冠銅箔年產2萬噸高精度儲能用超薄電子銅箔、皖維集團PVA光學薄膜等一批新興產業(yè)重大項目建成投運。

　　甘肅立足資源稟賦和產業(yè)基礎比較優(yōu)勢，推動新材料、新能源和現(xiàn)代農業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，“三新”業(yè)務收入同比增長超46%。寧波全面推進國資國企數(shù)字化轉型，組建了全國領先的產業(yè)綜合投資運營平臺。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年1―11月，地方監(jiān)管企業(yè)研發(fā)經費投入4151.8億元，同比增長25.1%?？萍紕?chuàng)新明顯加強。

　　另外值得注意的是，地方國資國企與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展有力有效。深圳高效運營1000億元民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，累計為473家民營企業(yè)提供流動性支持679億元，涉及就業(yè)人數(shù)超過60萬人次，有力提振市場信心。重慶圍繞加快構建新能源汽車產業(yè)新業(yè)態(tài)，與蔚來、吉利、奇瑞、長城等7家汽車產業(yè)鏈龍頭企業(yè)深化戰(zhàn)略合作。

　　國資監(jiān)管系統(tǒng)性有效性切實得以提升

　　2022年，地方國資監(jiān)管制度持續(xù)健全。2022年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，并配套制定了一系列制度，系統(tǒng)集成國企改革三年行動成果，形成國資國企“1+N”監(jiān)管制度體系，構建內外銜接、上下貫通的國有企業(yè)監(jiān)管格局，進一步夯實了專業(yè)化、體系化、法治化國資監(jiān)管基礎，努力構建更加成熟更加定型的國資國企監(jiān)管體制。

　　2021年11月，甘肅省國資委印發(fā)《甘肅省屬企業(yè)境外國有產權管理辦法（試行）》的通知，加強和規(guī)范省屬企業(yè)境外國有產權管理，保障和維護境外國有產權的合法權益。

　　監(jiān)管方式更加高效。浙江省國資委打造“浙里國資運營監(jiān)管應用”，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)全面投入運行。同時，迭代升級智慧國資監(jiān)管大腦，重點建立企業(yè)間、部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，形成覆蓋事前事中事后各關鍵節(jié)點的在線監(jiān)管閉環(huán)，大額資金監(jiān)控預警系統(tǒng)、浙里國企黨建應用和“三重一大”決策監(jiān)督管理系統(tǒng)實現(xiàn)省屬企業(yè)貫通應用。

　　上海市國資委上線上海國資國企在線監(jiān)管服務平臺，完善企業(yè)價值評估指數(shù)系統(tǒng)，對90余家本市地方國有控股上市公司進行價值畫像分析評估。重慶等地探索開展重點行業(yè)、重要企業(yè)的穿透式監(jiān)管、提級監(jiān)管。

　　目前，全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)全面建成，實現(xiàn)省、市兩級國資監(jiān)管機構及所監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。

　　集中統(tǒng)一監(jiān)管取得重大進展。江西推動完成省級層面75戶一級法人企業(yè)、470億元經營性資產納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，市級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例由82%躍升至100%。內蒙古在完成區(qū)本級集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎上，健全完善《區(qū)屬國有企業(yè)委托監(jiān)管辦法》，加強對委托監(jiān)管企業(yè)的國有資產監(jiān)督管理，大力推動盟市基本完成集中統(tǒng)一監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，省級、地市級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從2020年的90%提升到99%。

　　各地國資委還著力查辦重大違規(guī)經營投資問題，責任追究工作警示作用不斷強化。

　　上海市國資委優(yōu)化全面風險預警系統(tǒng)，將359戶重點子企業(yè)納入集團風險預警監(jiān)測范圍，構建“1+1+N”風險預警指標體系，形成事前風險指標預測、事中風險邊界管控和事后風險應對的閉環(huán)式風險預警管理機制。

　　廈門持續(xù)加強對投資、擔保、招投標、金融衍生業(yè)務、PPP業(yè)務等重點風險監(jiān)管。青海編制企業(yè)風險防控政策匯編，對監(jiān)管企業(yè)有息債務、財務指標等情況進行月分析月報告，對負債率較高的企業(yè)及時下發(fā)風險防范提示函。

　　充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用

　　2022年，面對各類風險因素增多特別是二季度主要經濟指標急轉直下、經濟下行壓力陡然加大的不利局面，各地國資委采取一系列有針對性的硬措施，指導推動企業(yè)全力穩(wěn)生產、穩(wěn)經營、穩(wěn)市場，國資國企在大戰(zhàn)大考中服務黨和國家工作大局的戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮。

　　截至2022年11月底，地方監(jiān)管企業(yè)資產總額達到205.5萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)營業(yè)收入33.7萬億元，同比增長8.1%，投資拉動作用突出，稅收貢獻明顯提升，國有企業(yè)克服重重困難，為推動地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　四川省屬企業(yè)積極實施一批具有基礎性、支撐性、引領性的重大項目，完成投資2400億元，同比增長30%。安徽與央企簽約合作項目150個，投資規(guī)模近3000億元，同比增長92.2%。

　　云南扎實做好“央企入滇”活動后半篇文章，58個簽約項目已落地投產40個，完成投資約700億元。

　　深圳市國資委全力落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展6省11市幫扶協(xié)作，特區(qū)建發(fā)集團深哈產業(yè)園推動深圳、哈爾濱達成產業(yè)合作項目145個，總投資2111億元、完成投資377億元。

　　在全國減稅降費1萬億元的情況下，2022年1―11月，地方監(jiān)管企業(yè)上交稅費2.1萬億元，同比增長16.1%，比同期全國稅收收入增速高23.2個百分點，約占同期全國稅收收入的13.7%。

　　2022年，地方國資國企主動助力做好疫情防控工作。上海國資國企堅決做好糧油食品、公共交通、電力燃氣等保障供應，集中騰出數(shù)萬套隔離用房，為打贏疫情防控大上海保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻。深圳國資國企圍繞保暢通、保生產、保供給，堅決做好跨境接駁站運營、重點隔離場所保障、臨時轉運等任務，全力支援香港抗疫。

　　各地國有企業(yè)主動承擔能源成本上漲壓力，最大限度保障社會穩(wěn)定供電供氣供暖。陜西省屬企業(yè)累計生產煤炭2.47億噸、同比增長11%，發(fā)電901.4億千瓦時、同比增長23.4%。四川監(jiān)管企業(yè)讓利11.98億元，超額完成電煤保供和發(fā)電任務。

　　同時，各地國資國企在落實各項紓困解難政策、積極助力穩(wěn)就業(yè)方面作出了積極貢獻。廣西減免中小企業(yè)房屋租金3.46億元，減免高速公路通行費超過7億元。福建承擔鐵路運營虧損約40億元，全年政策性減免高速公路通行費44.5億元。河南省屬企業(yè)累計減免中小企業(yè)房屋租金4.92億元，中小企業(yè)賬款清償率達100%。深圳國資國企2022年減租降費26.6億元、惠及市場主體24萬家次。各地通過房租減免、降費讓利、投資帶動、賬款支付等方式，支持幫助中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。廣東擴大高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體招收規(guī)模，省屬企業(yè)招聘超過4萬人，其中高校畢業(yè)生1.1萬人。貴州挖掘潛力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)同比增長141%。

　　“路遙知馬力，疾風知勁草。從國企的效益指標及在投資、稅收和保民生等方面的貢獻來看，可以說，在新冠疫情和經濟下行挑戰(zhàn)下，國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用更加彰顯?！眹Y委研究中心研究員胡遲說。

　　開啟國資國企改革發(fā)展新征程

　　黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務，并圍繞加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展，對國資國企工作作出專門部署，提出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”強調“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。”

　　新開局要有新氣象，新征程呼喚新?lián)敗５胤絿Y委負責人會議指出，全面貫徹黨的二十大精神，新時代新征程做好國資國企工作，必須牢牢把握“一個目標”，突出“四個更加注重”。

　　“一個目標”，即堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，著力建設現(xiàn)代新國企。

　　“四個更加注重”，即更加注重高質量發(fā)展。加快轉變企業(yè)發(fā)展方式，深入推進布局優(yōu)化和結構調整，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；更加注重持續(xù)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經營機制，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制；更加注重科技創(chuàng)新，強化關鍵核心技術攻關、原創(chuàng)技術供給和科技、人才一體推進，助推科技自立自強；更加注重黨建引領，旗幟鮮明講政治，切實提升企業(yè)黨建質量，推進企業(yè)黨建與生產經營深度融合，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展。

　　“黨建引領是基礎，改革是促發(fā)展，科技是第一生產力，是促發(fā)展的手段，最終的目標，是實現(xiàn)高質量發(fā)展?！焙t告訴記者，“四個更加注重”彼此關聯(lián)，密不可分，體現(xiàn)了國資委對下一步搞好地方國資國企工作的深入思考和判斷。

　　今年是貫徹黨的二十大精神開局之年。開局關乎全局，做好國資國企工作意義重大。

　　國資委研究中心研究員胡遲分析，2023年機遇與挑戰(zhàn)并存。新冠疫情以來，中國統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，穩(wěn)住了經濟大盤，2022年底又調整優(yōu)化了疫情防控政策，相信2023年中國市場會更加開放，經濟活動更加頻繁。國企改革三年行動勝利收官，取得積極成效，改革紅利不斷釋放，這些對于地方國資國企而言都是利好因素。同時，如何做好新一輪國企改革深化提升行動，在科技創(chuàng)新過程中如何應對產業(yè)和技術路徑的風險，以及外部經濟環(huán)境仍然存在較大不確定性，全球經濟復蘇仍面臨較大壓力，也讓新一年的地方國資國企工作充滿挑戰(zhàn)。

　　對于2023年地方國資國企工作，張玉卓在這次地方國資委負責人會議上強調指出，各地要認真貫徹落實地方黨委、政府的工作部署，結合當?shù)貒Y國企實際，著力抓好以下七個方面的工作。一是著力推動提質增效穩(wěn)增長。二是著力抓好新一輪國企改革深化提升行動。三是著力加大國企科技創(chuàng)新工作力度。四是著力推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整。五是著力加快推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。六是著力防范化解重大風險。七是著力增強國有資產監(jiān)管效能。在今后的工作中，國務院國資委也將加大對地方國資委的指導監(jiān)督和服務力度，為地方國資監(jiān)管和國有企業(yè)提供更多服務支持。

　　今年，國資委對中央企業(yè)提出了“一利五率”的目標，要實現(xiàn)“一增一穩(wěn)四提升”。這次地方國資委負責人會議提出，各地國資委可以參考借鑒“一利五率”的考核目標，根據(jù)地方黨委、政府的工作安排，結合實際制定科學合理、有挑戰(zhàn)性的經營目標，拿出更加有力舉措，力爭地方監(jiān)管企業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升，多數(shù)地方國企效益增速高于本地GDP增速，進一步提高國有經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻度。

　　這次會議還強調，做好今年國資國企工作，要堅持和加強黨的領導黨的建設。落實新時代黨的建設總要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導擺在首要位置，建強黨在經濟領域的執(zhí)政骨干隊伍，夯實黨建基層基礎，增強黨組織的政治功能和組織功能，落實意識形態(tài)工作責任制，以嚴的基調推進正風肅紀反腐，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

　　“讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，?哿ν?心、勇毅前行，扎扎實實做好國資國企改革發(fā)展和黨的建設各項工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻?！睆堄褡空f。